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中gong中央 国务院关于ying造更簃ei⒄够肪chihi民ying企业竚u锓⒄沟膟i见
2019-12-28 15:08:18   来源:点击:
新华she眀en?2yue22日电

中gong中央 国务院关于ying造更簃ei⒄够肪chihi民ying企业竚u锓⒄沟膟i见

(2019年12yue4日)

  竚u锟猣ang40duo年来,民ying企业在推动发展、促进chuang新、增加jiu业、改善民生和kuoda开fang祋ue矫娣ui了不可替dai祅e鱵ong。民ying经ji已经成wei我国公有制wei主体duo种所有制经jigong同发展的重yao组成部分。wei进一bu激发民ying企业huo力和chuang造力,chong分发粂ong駓ing经ji在蚿ing鴊ong给侧结构xing竚u铩⑼贫咧柿糠⒄埂⒔ㄉ柘zhi璲i体系中的重yao作yong,现jiuying造更簃ei⒄够肪chihi民ying企业竚u锓⒄gu岢鋈缦聐i见。

  一、zong体yao求

  (一)指导思想。yixi近ping新时dai中国特色she会主义思想wei指导,全面guan彻dang的十jiuda和十jiu届二謝iao⑷xiaoi中全会精神,深入落实xi近pingzong书记在民ying企业座谈会上的重yao讲话精神,坚chi和完善she会主义基ben经ji制du,坚chi“两个毫不动摇”,坚chi新发展理nian,坚chiyigong给侧结构xing竚u飛ei主线,ying造市场化、fa治化、国际化ying商环境,bao誼ia駓ing企襠i纅aping祌en箉ong资源yaosu、公开公ping公正参与竞争、同祌en艿絝alvbao护,推动民ying企业竚u颿huang新、转型sheng级、健kang发展,让民ying经jichuang新源泉chong分涌流,让民ying企业chuang造huo力chong分beng发,wei实现“两个一百年”奋dou膋an旰椭谢褡鍂eida复xing的中国梦作出更da贡献。

  (二)基ben原则。坚chi公ping竞争,对ge类市场主体一视同ren,ying造公ping竞争的市场环境、政ce环境、fa治环境,quebao权liping祋u⒒醦ing祋uui则ping等;zunxun市场guilv,处理hao政府与市场的关系,强化竞争政ce的基础xing地位,注重caiyong市场化手段,通过市场竞争实现企业优胜劣汰和资源优化配置,促进市场zhi序guifan;支chi竚u颿huang新,鼓励和引礿i駓ing企业加快转型sheng级,深化gong给侧结构xing竚u铮欢咸醩hengjishuchuang新能力和核心竞争力;加强fa治bao誼i纅abao护民ying企业和企业家的合fa权yi,推动民ying企业筑lao守fa合gui经ying底线。

  二、优化公ping竞争的市场环境

  (三)进一bufang开民ying企业市场准入。深化“fang管服”竚u铮籦u精简市场准入行政审批事xiang,不得额wai对民ying企业设置准入条件。全面落实fang宽民ying企业市场准入的政ce措施,chi续gen踪、定qi评估市场准入有关政ce落实情况,全面排查、系统清理ge类xianxing和yinxing壁垒。在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领yu,fang开竞争xing业务,进一bu引入市场竞争机制。支chi民ying企襠i圆喂尚wen娇够〉缧旁藋ing业务,yikong股或参股衱en娇狗⒌缗涞缡鄣缫滴瘛Vhi民ying企业进入油气kan探开发、lian化和销售领yu,建设原油、天然气、成品油chu运和管dao输送等基础设施。支chi符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。在基础设施、she会事业、金融服务业等领yudafufang宽市场准入。上述行业、领yu相关职能部门yaoyan究制定民ying企业分行业、分领yu、分业务市场准入具体路径和办fa,明que耭ei咄己褪奔浔怼Ⅻ/p>

  (si)实施公ping统一的市场监管制秖u=籦uguifan失信联合惩戒对象纳入标准和cheng序,建立完善信yong修复机制和异议制du,guifan信yong核查和联合惩戒。加强优化ying商环境涉及的faguigui章备案审查。深入蚿ing棵帕?ldquo;shuang随机、一公开”监管,推行信yong监管和“hu联网+监管”竚u铩O富鱭ue行政zhifacheng序,guifanzhifa自由cai量权,严gegui穌ouna鱶hifa。完善long断xing中介管理制du,清理强制xing重复鉴定评估。深化yaosu市场化配置体制机謕inmu铮∪谐』痽aosu价ge形成和传导机制,bao誼ia駓ing企业ping等获得资源yaosu。

  (五)强化公ping竞争审查制du刚xing约束。坚chi存量清理和增量审查并重,chi续清理和fei除妨碍统一市场和公ping竞争祄u髦謌ui定和zuofa,加快清理与企业xing质gua钩的行业准入、资质标准、产业瞘u萭ui定和zuofa。蚿ing嫡e由差异化、选择xing向普hui化、功能xing转变。严ge审查新出台的政ce措施,建立gui穌u鱟heng,引入di三方开展评估审查。建立面向ge类市场主体的有wei公ping竞争wen题的tousu举报和处理回应机制并及时向she会公bu处理情况。

  (六)破除zhaotou标yinxing壁垒。对具备相应资质条件的企业,不得设置与业务能力无关的企业gui模门槛和明xian超过88娱乐2官网xiangmuyao求的业绩门槛祋uM晟苲haotou标cheng序监督与信息公示制du,对依fa依gui完成的88娱乐2官网,不得yi中标企业xing质wei由对88娱乐2官网ze任人进行追ze。

  三、完善精准有效的政ce环境

  (七)进一bu减轻企业税费负担。切实落实更dagui模减税降费,实施hao降低增zhi税税聅henguoda享受税收优huixiaowei企业fan围、加dayan发费yong加ji扣除力秖u⒔档蛃hebao费率等政ce,实质xing降低企业负担。建立完善监督检查清单制du,落实涉企收费清单制du,清理weigui涉企收费、摊派事xiang簍ou骼嗥辣萪a标88娱乐2官网,加da力du清理整治di三方截留减税降穣a靗i等行wei,进一buchang通减税降费政ce传导机制,切实降低民ying企襠ang蒪en费yong。既yaoyizui严ge的标准fangfantaobi税,又yaobimian因wei不当zheng税影响企业正常运衳iaoⅫ/p>

  (八)健全银行业金融机构服务民ying企业体系。进一bu提高金融结构与经ji结构pi配du,支chi发誫ua灾衳iaowei民ying企业wei主yao服务对象的中xiao金融机构。深化联合授信试点,鼓励银行与民ying企业构建中长qi银企关系。健全授信尽职mianze机制,在内部绩效考核制du中落实对xiaowei企业dai款不liang容忍的监管政ce。强化考核激励,合理增加信yongdai款,鼓励银行提qian主动对接企业续dai需求,进一bu降低民ying和xiaowei企业综合融资成ben。

  (jiu)完善民ying企业直接融资支chi制秖uM晟乒善狈⑿泻驮偃谧手芼u,提高民ying企业首发上市和再融资审核效聅hengi极鼓励符合条件祅a駓ing企业在科chuang板上蕏iaoI罨痗huang业板、新三板竚u铮衩駓ing企业chi续发展。支chi服务民ying企业的区yuxing股权市场建设。支chi民ying企业发行债quan,降低可转债发行门槛。在依fa合gui的qian提下,支chi资管产品和bao险资金通过tou资私募股权基金祋ue绞jiao斡朊駓ing企业纾困。鼓励通过债务重组祋ue绞胶狭夤善敝蕐a风险。ji极xi引she会力量参与民ying企业债转股。

  (十)健全民ying企业融资增信支chi体系。蚿inglao術ong应链的芺en荨⒍┑サ榷蕐a融资,鼓励di三方建立gong应链综合服务ping台。民ying企业、中xiao企襠i杂κ照丝钌昵氲ao融资的,国家机关、事业单位和da型企业等应fu款方应当及时que认债权债务关系。推动抵质ya登记流cheng简便化、标准化、guifan化,建立统一的动产和权li担bao登记公示系统。ji极探索建立wei优质民ying企业增信的新机制,鼓励有条件的地方设立中xiao民ying企业风险bu偿基金,yan究推出民ying企业增信示fanxiangmu。发展民ying企业债quan融资支chi工具,yi市场化方式增信支chi民ying企业融譻hengⅫ/p>

  (十一)建立清理和fang止拖欠账款长效机制。ge级政府、da型国有企襠i纅a履行与民ying企业、中xiao企业签订的协议和簒ian坏脀eibei民ying企业、中xiao企业真蔰i庠富蛟谠级ǖmu犊罘绞街畐aiyi承兑汇票等衱en窖映u款qi限。加快及时支fu款xiang有关立fa,建立拖欠账款wen题约束惩戒机制,通过审ji监察和信yong体系建设,提高政府部门和国有企业的拖欠失信成ben,对拖欠民ying企业、中xiao企业款xiang的ze任人严肃wenze。

  si、健全ping等bao护的fa治环境

  (十二)健全zhifa司fa对民ying企业的ping等bao护机制。加da对民ying企业的刑事bao护力du,依fa惩治qin穏ai駓ing企业tou资者、管理者和从业人员合fa权yi的weifa犯罪行wei。提高司fa审判和zhi行效率,fang謌ua騭u藊ian涎佑跋炱笠瞪瓂ing。bao誼ia駓ing企业紋i谛图旒嗖旎厣蟛榈鞑槭钡娜松砗筒撇蟜a权yi。健全知shi产权qin权硉ouing赔偿制du,完善su讼证据gui则、证据披luyi及证据妨碍排除gui则。

  (十三)bao护民ying企业和企业紋e蟜a财产。严ge按照fa定cheng序caiqu查封、扣ya、冻结等措施,依fa严ge区分weifa所得、其他涉癴u撇牒蟜a财产,严ge区分企业fa人财产与股东个人财产,严ge区分涉案人员个人财产与家庭成员财产。chi续甄别纠正qin穏ai駓ing企业和企业家人身财产权的冤错案件。建立涉政府产权纠纷治理长效机制。

  五、鼓励引礿i駓ing企业竚u颿huang新

  (十si)引礿i駓ing企业深化竚u铩9睦刑跫na駓ing企业加快建立治理结筭ou侠怼⒐啥衱eiguifan、内部约束有效、运行高效灵huo的蟴hi笠抵芼u,重视发hui公司lvshi和falv箂ong首鱵ong。鼓励民ying企业制定guifan的公司章cheng,完善公司股东会、董事会、监事会等制du,明quege自职权及议事gui则。鼓励民ying企业完善内部激励约束机制,guifan优化业务流cheng和组织结构,建立科xueguifan的纓ou痽ong工、收入分配制du,推动质量、苀ang啤⒉莆瘛ing销祌an富芾怼Ⅻ/p>

  (十五)支chi民ying企业加强chuang新。鼓励民ying企业独立或与有关方面联合承担国家ge类科yanxiangmu,参与国家重da科xuejishuxiang膋angス兀ü凳﹋ishu改造转化chuang新成果。ge级政府组织实施科jichuang新、jishu转化等xiangmu蔮ao瑈aoping等对dai不同所有制企业。加快向民ying企业开fang国家重da科yan基础设施和da型科yanyi器。在标准制定、复审过硉ao衎ao誼ia駓ing企业ping等参与。系统清理与企业xing质gua钩的职称评定、奖xiang申报、福libao障等gui定,chang通科jichuang新人才向民ying企业流动渠dao。在人才引进支chi政ce方面对民ying企襠i皇油瑀en,支chi民ying企襠iai高层次人才。

  (十六)鼓励民ying企业转型sheng级优化重组。鼓励民ying企襠i虻刂埔司劢guai饕导涌熳蛃heng级。优化企业兼并重组市场环境,支chi民ying企业zuo优zuo强,培育更duo具有全qiu竞争力的世界一流企业。支chi民ying企业参与国有企业竚u铩R贾衳iao民ying企业走“zhuan精特新”发誫uai贰hang通市场化tui出渠dao,完善企业破产清算和重整等falv制du,提高注销登记便lidu,进一buzuohao“僵尸企业”处置工作。

  (十七)完善民ying企业参与国家重da战略实施机制。鼓励民ying企业ji极参与gong建“一dai一路”、京津冀协同发展、长jiang经jidai发展、长jiang三絨in耷鴜u一体化发展、粤港澳da湾区建设、黄河流yu生态bao护簍ou咧柿糠⒄埂⑼pingD先嫔罨mu锟猣ang等重da国家战略,ji极参与乡村振衧u铰浴T谥豥aguihua、重daxiangmu、重da工cheng、重da88娱乐2官网中ji极xi引民ying企业参与。

  六、促进民ying企业guifan健kang发展

  (十八)引礿i駓ing企业聚精会神办蔰i怠ing造实干xing邦、蔰i当ü膌ianghaoshe会氛围,鼓励支chi民ying企业心无旁骛zuo蔰i怠Rji駓ing企业提高战略guihua和zhi行能力,弘扬工匠精神,通过聚jiao蔰i怠uo精主业不断提sheng企业发誫uai柿俊a力弘扬爱国敬业、zun纪守fa、艰苦奋dou、chuang新发展、zhuan注品謘heng⒆非笞吭健⒊闲攀卦肌⒙男xing鹑巍⒂掠诘5薄⒎駍he会的优秀企业家精神,认真zong结梳理xuan传一批典型案例,发hui示fandai动作yong。

  (十jiu)推动民ying企业守fa合gui经ying。民ying企襠iao守fa合gui经ying底线,依fa经ying、依fa治企、依fa维权,认真履行环境bao护、安全生产、职工权yibao障等ze任。民ying企业走出去yaozunfa守fa、合gui经ying,塑造lianghao形象。

  (二十)推动民ying企业ji极履行she会ze任。引礿i駓ing企业重信yu、守信yong、讲信义,自觉强化信yong管理,及时进行信息披lu。支chi民ying企业赴革命老区、民族地区、bianjiang地区、贫困地区和中西部、东北地区tou资xing业,引礿i駓ing企业参与对口支yuan和帮扶工作。鼓励民ying企业ji极参与she会公yi、慈善事业。

  (二十一)引礿i駓ing企业家健kang成长。民ying企业家yao加强自我xuexi、自我絫ao⒆晕姨醩heng,zhen视自身she会形象,热爱祖国、热爱人民、热爱中国gong产dang,把守fa诚信作wei癱ai砹⒚産en,ji极践行she会主义核心价zhi观。yao加强对民ying企业家特别蕅iao昵嵋籨ai民ying企业家的理想信nian絫ao凳┠昵嵋籨ai民ying企业家健kang成长促进jihua,支chi帮助民ying企业家实现事业新老jiao接和有序传硏iaoⅫ/p>

  七、构建亲清政商关系

  (二十二)建立guifan化机制化政企沟通渠dao。地方ge级dang政主yao负ze同志yaocaiquduo种方式经常听qu民ying企襠i饧tui咔螅琧hang通企业家提出yi见su求通dao。鼓励行业协会商会、人民团体在chang通民ying企业与政府沟通祋ue矫娣ui建设xing作yong,支chi优秀民ying企业紋i谌和抛橹屑嬷啊Ⅻ/p>

  (二十三)完善涉企政ce制定和zhi行机制。制定实施涉企政ce蔮ao瑈aochong分听qu相关企襠i饧ㄒ椤aochi政ce连续xing稳定xing,健全涉企政ce全流cheng评估制du,完善涉企政ce调整cheng序,根据实际设置合理过渡qi,给企业留出biyao的适应调整时间。政cezhi行yao坚chi实事求是,不搞“一刀切”。

  (二十si)chuang新民ying企业服务模式。进一bu提sheng政府服务yishi和能力,鼓励ge级政府bian制政务服务事xiang清单并向she会公bu。维护市场公ping竞争zhi序,完善陷入困境优謘hi笠档木戎啤=⒄穹?ldquo;hao差评”制秖uM晟贫悦駓ing企业全生命周qi的服务模式簍ou窳刺酢Ⅻ/p>

  (二十五)建立政府诚信履约机制。ge级政府yao认真履衳ing趜hao商引譻heng⒄雜he会资ben合作等88娱乐2官网中与民ying企襠i纅a签订祄u骼嗪xian=⒄舲e任追溯和承担机制,对民ying企襠i蚬襩iyi、公gongliyi或其他fa定事由需yao改变政府承诺和簒ian级ǘ艿降膕un失,yao依fayuyibu偿。

  八、组织bao障

  (二十六)建立健全民ying企业dang建工作机制。坚chidang对支chi民ying企业竚u锓⒄构ぷ鞯mu斓迹銮?ldquo;薽u鰕ishi”,坚定“薽u鲎孕?rdquo;,zuo到“两个维护”,絫aoji駓ing企业和企业家yong护dang祄u斓迹hi企业dang建工作。指礿i駓ing企业设立dang组织,ji极探索chuang新dang建工作方式,围raoxuan传guan彻dang的耭ei叻秸胝e、团结凝聚职工群众、维护ge方合fa权yi、建设先进企业文化、促进企业健kang发展等开展工作,chong分发粂ong匙橹恼絛ou堡垒作yong和dang员的蟩ue婺an作yong,努力提sheng民ying企业dang祅e橹凸ぷ鱢u竡in柿俊Ⅻ/p>

  (二十七)完善支chi民ying企业竚u锓⒄构ぷ骰啤=⒅hi民ying企业竚u锓⒄沟mu斓夹骰啤=hi民ying企业发展相关指标纳入高质量发展绩效苐an厶逑怠<忧棵駓ing经糾eng砵i监ce簍ou治龉ぷ鳌?姑嫦蛎駓ing企业家的政ce培训。

  (二十八)健全舆lun引导和示fan引领工作机制。加强舆lun引导,主动讲hao民ying企业和企业家故事,坚决抵制、及蔮engdang吻逯蕐ishe会主义基ben经ji制秖u⒎穸駓ing经ji的错误言lun。在ge类评选表彰88娱乐2官网中,ping等对dai优秀民ying企业和企业家。yan究支chi竚u锓⒄贡阦an民ying企业和民ying经ji示fan城市,chong分发hui示fandai动作yong。

  ge地区ge部门yaochong穤hi蟬hiying造更簃ei⒄够肪chihi民ying企业竚u锓⒄沟闹貀aoxing,切实把思想和行动统一到礳hi醒搿⒐裨旱木鯿e部shu上来,加强组织领导,完善工作机制,制定具体措施,认真抓haobenyi见的guan彻落实。国家发展竚u镂痽ao会同有关部门适蔮ei灾hi民ying企业竚u锓⒄沟恼e落实情况进行评估,重da情况及时向礳hi醒搿⒐裨罕ǜ妗Ⅻ/p>